Cultura e Mudança Organizacional

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Relacionar os traços constitutivos – que já assumem caráter de elementos culturais – com as barreiras à mudança organizacional:

A administração burocrática reflete os princípios da dominação racional-legal e, como modelo de gestão, pôde contrapor-se a um dos vícios da administração patrimonial: a arbitrariedade. Concebida para promover a impessoalidade e a eficiência, ela revelou, com o tempo, suas limitações. A impessoalidade converteu-se em indiferença e os interesses da elite burocrática foram colocados à frente das demandas dos cidadãos (esse desvio denomina-se fisiologismo). A eficiência foi subvertida e transformou-se em morosidade e formalismo. Justamente por isso, “burocracia” sugere, hoje, o inverso do que designava quando foi concebida.

Fonte de pesquisa:

SANABIO, Marcos Tanure, Gilmar José dos Santos, Marcus Vinicius David Administração pública contemporânea: política, democracia e gestão. – Juiz de Fora: Ed. UFJF, 2013. 246 p.

PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Introdução à Organização Burocrática. Disponível em: http://www.bresserpereira.org.br/papers/2004/04.a_organizacao_burocratica.pdf. Acesso em fevereiro/2016.

Questão 2:

Com base no conceito de burocracia desenvolvido por Max Weber identifique as perspectivas desse fenômeno – o burocrático – como instrumento de dominação (uma leitura com foco nas relações de poder) e como modelo de organização (leitura de orientação funcionalista).

Weber entende que burocracia também representa poder. Sua teoria proporcionava uma maior racionalidade sobre as ações dos participantes e objetivos da organização, ajudando na precisão e rapidez das atividades, decisões, deveres e obrigações, evitando sentimentos pessoais na execução das tarefas.

Os propósitos da burocracia como instrumento de dominação é normatizar os processos dentro de uma organização, onde regras precisam ser respeitadas no desenvolvimento das funções em busca do progresso.

Segundo seu conceito, a burocracia é a organização por excelência, já que procura os meios mais eficientes para atingir as metas da organização.

Fonte de pesquisa:

Portal Administração. Henri Fayol e o Processo Administrativo. Disponível em: http://www.portal-administracao.com/2014/01/fayol-e-processo-administrativo.html>. Acesso em fevereiro/2016

Questão 3:

Com base nos aspectos discutidos no fórum (atividade 1) e, considerando também uma situação ocorrida em uma organização pública:

a) identifique alguns fatores ou aspectos da cultura brasileira que podem ser observados no ambiente organizacional em questão;

De uma forma ou de outra, percebe-se a clara a existência de um ciclo vicioso: cargos em comissão e clientelismo que fazem inchar a máquina pública de indivíduos que jamais atenderão ao princípio da eficiência, já que mal intencionados e despreparados tecnicamente, o que faz gerar uma burocratização dos serviços públicos que, em razão da necessidade de se respeitar procedimentos padrões, não são céleres o suficiente para atender a alta demanda social, também desrespeitando o princípio constitucional da eficiência.

b) Avalie suas consequências para o funcionamento organizacional e descreva como esses fatores afetam os processos de mudança.

A existência dos cargos em comissão e o clientelismo que resulta da falta de delimitações e regras é extremamente prejudicial à eficiência administrativa. Ao mesmo tempo, um modelo estritamente burocrático também não se mostra interessante, já que demasiado lento em razão da quantidade de procedimentos formais.

Não significa dizer que se punem os bons para os maus aprenderem. Com certeza as pessoas que ocupam cargos comissionados que dizem respeito à sua área de atuação e especialização poderão sem problemas passar em um concurso público. Ademais, é possível a criação de lei em que de uma certa data em diante, não se permita mais a criação de cargos comissionados.

Houve uma contradição no texto da Emenda Constitucional 19 de 04 de junho de 1998 que, ao inserir o princípio da eficiência como informador da Administração Pública, ao mesmo tempo excluiu qualquer tipo de requisito para que um indivíduo fosse nomeado para cargos comissionados.

Portanto, a eficiência somente será atingida a partir do momento em que a prática do clientelismo seja expurgada da Administração Pública através da admissão exclusiva de pessoal concursado, os quais sofrerão controle de eficiência, tanto administrativos quanto populares, garantidos o contraditório e a ampla defesa.

Fonte de