Apostila Planejamento Estratégico Governamental

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A esse respeito Igor Ansoff entende que o planejamento estratégico é um método que transforma a capacidade da organização em uma nova cultura apta à constante adequação ao ambiente. (Ansoff, Declerk e Hayes, 1981).

A mesma linha de pensamento é compartilhada por Certo (2002) e Wright et al (2000). Da afirmação do primeiro autor, conclui-se que a administração estratégica é um processo contínuo e iterativo que visa manter a organização como um conjunto adequadamente integrado ao seu ambiente. Para o segundo, a administração estratégica consiste

(…) na estruturação e adaptação compatíveis entre a organização e seu ambiente externo, a razão da existência da organização (missão) deve ser definida dentro das forças ambientais, bem como no contexto dos recursos da organização (pontos fortes e fracos).

1 LIMA, Edinicio O. Pesquisa de Clima. Extraído de artigo produzido no Master in Business and Administration-FIA-FEA-USP,1994.

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Planejamento Estratégico Governamental Ed Lima[pic 20]

Segundo esses mesmos autores “toda organização existe dentro de uma

complexa rede de forças ambientais, sendo afetadas por tendências e sistemas político-legais, econômicos tecnológicos e sociais, formando o macroambiente das organizações”2.

De acordo com Ansoff (1981), referendado por Gaj (1987) como o “Pai da Administração Estratégica”, a estratégia compreende

(…) um conjunto de linhas de ação que objetivam empreender um relacionamento dinâmico à organização; proporcionar os instrumentos para o atendimento de novas demandas; identificar as potencialidades a serem exploradas; prospecção de recursos; e tomada de consciência, por parte da organização, de pontos fracos que possam comprometer seus objetivos.

Atualmente, ganha corpo a concepção denominada “competências

centrais”. Pesquisadores e autores (Hitt, Hoskisson e Ireland, 2002, entre eles) alegam que não se pode perder de vista que a estratégia também está vinculada aos recursos organizacionais transformados em competências centrais ou essenciais.

Nessa abordagem, o plano estratégico deve traçar um itinerário para a transformação dos recursos em capacidades e estas em competências, visando estabelecer um diferencial que coloque a organização numa situação de crescimento

sustentável, a longo prazo.

O modelo adaptado na ilustração no1 permite visualizar o caminho

percorrido para o desenvolvimento de “competências essenciais”. O ponto de partida é a identificação e gestão dos recursos de maneira a extrair capacidades efetivas. Tais capacidades representam a habilidade que a organização possui de organizar e integrar seus recursos em direção a uma condição pré-determinada.

A última instância do modelo de formulação estratégica baseado em recursos (conhecido como modelo RBV, do inglês Resource Based View) é a formação de competências. Os autores mencionados acima (Hitt, Ireland e Hoskisson) deixam o entendimento de que “competências essenciais” são recursos e capacidades que podem estabelecer as condições para o desenvolvimento da organização numa base sólida.

2 Permitimo-nos, aí, acrescentar as repercussões próprias da variável ecológica.

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Planejamento Estratégico Governamental Ed Lima[pic 21]

Ilustração 1. Modelo RBV- roteiro de formação de Competências Essenciais.

Fonte: Adapatação de Hitt ET al.Administração estratégica.

Vale destacar ainda, a visão reproduzida por Gaj (1987) quando lembra que o Planejamento Estratégico é sustentada na trilogia: objetivos, competências, oportunidades, conforme demonstra a ilustração no2. O primeiro elemento diz respeito ao propósito central da organização, oportunidade em que ela define o que pretende ser. O segundo define o que ela pode ser, face seus recursos e competências básicas. Por último, as oportunidades refletem o que o ambiente permite fazer.

Ilustração 2. Trilogia Estratégica.[pic 22]

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Planejamento Estratégico Governamental Ed Lima[pic 23]

Tregoe & Zimmerman (1986), definem o planejamento estratégico como

“(…) a estrutura que guia as escolhas que determinam a natureza e a direção de uma organização.” Essas escolhas relacionam-se com o âmbito dos produtos / serviços da organização e dos mercados a eles destinados. Lembram, ainda, a necessidade da sintonizar a aparelho de gestão com o planejamento para assegurar a implementação da estratégia. Nesse sentido, a configuração dos processos e das atividades, a estrutura organizacional, os sistemas gerenciais e de controle, o modelo de liderança e a cultura organizacional estariam orientados para a implementação de estratégias e para o cumprimento de suas proposições.

Conforme representa a ilustração seguinte (no 3), o entendimento de Ansoff

e McDonnel (1993) é de que o planejamento estratégico consiste no instrumento básico do modelo de gestão denominado Administração Estratégica, assim definida pelos pesquisadores

... sistema escolhido de administração que enfatiza a flexibilidade, que valoriza mais o desenvolvimento do potencial para mudanças futuras do que o desenvolvimento a curto prazo e que entende os fundamentos do poder e das características culturais dentro da organização...”.

Ilustração 3. Modelo de Gestão Estratégica: o Planejamento Estratégico pode ser entendido como a forma de se planejar no modelo de Administração Estratégica.

Carlos Matus (1972-1993) assim define o planejamento estratégico governamental:

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Planejamento Estratégico Governamental